各县、区人民政府，市直有关单位：
《开封市推进居民一卡通项目建设实施意见》已经市政府第34次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2020年4月7日

开封市推进居民一卡通项目建设实施意见

为加快推进开封市新型智慧城市建设，推动建立以金融IC卡为载体的“居民一卡通和APP”服务管理模式，实现全市各领域的“一卡通用、一码通城”，现就加快推进居民一卡通项目建设工作提出以下实施意见：

一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以便民、兴业、优政为目标，以提高政府管理和服务水平、带动现代服务业和信息产业发展为主要任务，依托我市现有的政务云平台，以大数据管理为中心，统一标准、统一标识、统一身份认证，建设居民一卡通管理平台，打通各项应用，同时构建制度完善、运转协调、服务高效的运营管理体系，深入推动“智慧开封”建设。
（二）基本原则
1.政府主导，市场运作。在政府指导下，充分发挥市场机制的作用，引入社会资本参与建设和运营，推进居民一卡通项目各个环节工作的有序开展，实现多方共赢。
2.统筹规划，分步实施。统筹规划居民一卡通项目应用领域和产业发展，整合现有各类卡资源，逐步扩展应用领域，建立和完善管理运营体系。
3.集成功能，便民服务。以便民、利民、惠民为目的，整合各领域、各行业公共资源，不改变各单位原有业务系统建设，不收取任何接口开发费用，不增加原有系统建设费用，集成各方功能，实现居民一卡通项目与各单位现有信息化系统实现接口对接，满足广大居民在政务服务、公共服务等领域的需求。
4.强化管理，保障安全。为保障该项目所涉及的数据及信息安全，居民一卡通项目依托现有的政务云平台进行规划建设，数据信息和平台系统由政府指定部门统一管理，保障系统的安全性和可靠性。

二、目标任务
依法成立项目公司实施运营居民一卡通项目，建设大数据管理、城市门户（“汴捷办”APP）、居民一卡通（“汴京通”卡）、政务服务、综合治理服务、公共服务、医疗服务、教育服务、企业服务、社区服务等管理系统平台并布放各类便民终端，采用免费发放实体卡和虚拟卡（二维码）相结合的方式，实现各领域的一卡通用、一码通城，推进跨部门、跨区域的资源整合与信息共享，提供便民惠民服务，繁荣发展现代服务业，提高服务型政府的现代化管理效率与水平，解决信息资源重复建设、资源浪费问题。

三、应用范围
（一）政务服务
依托政务云平台现有的业务系统和相关资源，建设居民一卡通项目并加载数字CA证书应用，打通各项政务应用、公积金查询、电子社保卡、信用体系等服务，真正实现一网通办、一卡便民；同时实现政府各部门之间、政府和居民之间的数据互联互通和信息对称，打通服务群众的“最后一公里”，增强人民满意度。
（二）综合治理
依托相关单位现有的雪亮工程、数字城管、智慧党建、12345热线、“一中心四平台”等业务系统，居民一卡通项目为居民提供APP视频监控、城市管理随手拍、网上信访、法律援助、心理医生等服务，提升社会综合治理和服务能力。
（三）公共服务
居民一卡通项目融合并拓展公共交通、校园、旅游、图书馆、企业园区、社区、停车场、罚没款项、公共充电桩、公共事业代缴费等应用，实现一卡、一码支付。
（四）医疗服务
居民一卡通项目与现有医疗机构业务系统对接并布放各类便民终端，实现市县乡村四级医疗机构挂号就诊、结算报销、电子病历、健康档案等信息互通和资源共享，为居民提供家庭医护、电子健康卡、预约挂号、儿童免疫、疾病防控等一站式医疗服务。
（五）金融服务
通过与金融机构合作，发行银行联名卡，布放多功能便民自助服务终端，实现普惠金融、理财保险，逐步拓展至代发工资、惠民补贴等应用。

四、推进步骤
（一）第一阶段
2020年5月底前，完成相关系统平台、系统对接、卡务管理、APP、密钥管理、基础网络、服务器等建设，各类应用系统及应用数据在市政务云平台上进行部署；优化“汴捷办”APP的相关功能，实现“汴京通”卡的首发。
（二）第二阶段
2020年年底前，在政务服务、综合治理、医疗卫生、智慧社区、科技教育、工资代发、公用事业等条件成熟的领域率先应用；在禹王台区、通许县等试点区域进行全面推广。
（三）第三阶段
2021年年底前，实现城乡居民“虚拟卡（二维码）+实体卡”全覆盖，推广居民一卡通项目在电子政务、综合治理、医疗卫生、公共服务、财政惠民、社区物业、文化旅游、科技教育、餐饮购物等领域的应用，实现个人事务办理、信息查询等方面的“一卡通用、一码通城”。

五、建设运营方式
按照“政府主导、市场运作”的原则，项目公司联合相关合作金融机构发行“统一名称、统一标识、统一平台、统一标准”的“汴京通”卡。与相关单位协商一致后，逐步开通完善相应功能，形成以居民一卡通项目为载体的社会信息公共服务网络，注重平衡各方利益，以实现多方共赢。加强制度建设，科学有序管理，建立健全风险管理和内部控制制度，确保系统规范、科学、安全、高效运行。

六、组织保障措施
（一）加强组织领导
市政务服务和大数据管理局统筹推进，采取多种形式，跟踪、督促、检查居民一卡通项目建设进展情况。各相关单位加强沟通，形成部门配合、分工协作的工作机制，确保居民一卡通项目顺利实施。
（二）创新运营管理
项目公司负责相关系统的运营和维护，创新运营管理模式，跟踪市场需求，建设重点示范工程，不断开拓居民一卡通项目应用新领域。加强人才队伍建设，建立一支与现代服务业发展相适应的精干高效专业运营团队，提高为民服务水平。
（三）创造良好的应用环境和舆论氛围
优化居民一卡通项目应用环境，采取有效措施和办法，积极扩大居民一卡通项目服务范围。采取多种方式向社会宣传居民一卡通项目有关知识、作用和工作进展，创造和培育良好的用卡环境，为居民一卡通项目工作奠定良好的社会基础。