为深入贯彻《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》，全力打造一流文旅产业发展领域营商环境，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央和省委省政府、市委市政府关于优化营商环境、文旅产业高质量发展的决策部署，立足我区宋都古城核心区位优势，聚焦产业发展生态、涉企政务服务、游客消费环境、市场监管环境，纵深推进改革创新，持续激发市场活力，推动我区文化资源禀赋、文旅产业基础加快转化为全链条产业优势和区域核心竞争力，为文旅产业发展领域营商环境建设提供可复制可推广的经验。

二、创建目标

到2027年底，全面构建要素充沛、服务高效、消费放心、监管智慧的文旅产业发展领域营商环境体系，推动资源要素配置从“分散流动”向“精准集聚”转变，政务服务从“普惠供给”向“产业定制”升级，消费环境从“基础保障”向“品质放心”提质，市场监管从“传统管控”向“智慧共治”迭代，培育一批具备示范影响力的制度创新成果、助企服务模式、智慧监管载体，经营主体满意度、游客体验感、产业竞争力稳步提升。

三、主要任务

（一）构建要素充沛的文旅产业发展生态

1.推动“文旅+百业”融合发展

构建“文旅核心业态+生产性服务业赋能+生活性服务业配套”的产业体系。引导景区升级经典演艺、创新体验产品、布局特色业态。完善服务业体系，发展策划运营、文创设计、电商服务、低空经济等业态；依托宋都御街、七盛角、半亩园、珠玑巷等特色街区，培育宋式美宿、高端餐秀、非遗美食、宋式茶饮等消费场景。完善交通设施与公共服务，提升综合配套水平。

2.盘活升级文旅产业空间

构建“普查摸底、分类盘活、载体打造、业态植入、运营赋能”的工作链条。围绕区域资源盘活整合和高效利用，开展全域排查，建立闲置资源台账，制作招商图册，积极招引文旅配套业态。在景区周边、历史街巷，积极打造非遗体验中心或驿站。积极培育等级民宿，将宋式建筑元素、生活方式、文化内涵融入民宿设计、装修、运营全流程，打造更多精品民宿品牌。

3.精准引育文旅产业人才

构建“前端对接需求、中端定制培养、后端输送留任”的文旅人才培育体系。深化校企合作，联动汴绣、官瓷、花生糕等非遗主体共建“人才工坊”，打造“教学+实操+实践”培育模式。开发民宿标准化课程，建立“培训+孵化”机制。依托高校共建文旅实训基地，推动实训成果对接岗位需求。线上开设招聘专栏、开展直播带岗，线下举办专项招聘会，实现供需精准匹配。

4.创新文旅特色金融产品

聚焦文旅产业融资特点，构建差异化、精准化金融产品体系。在“民宿贷”基础上，引导金融机构针对宋服体验、妆造服务、文创经营等业态，推出“宋服贷”“妆造贷”“文创贷”等特色产品。建立文旅项目银企对接机制，定期开展融资对接活动；深化“首席金融服务官”制度，为文旅主体提供政策解读、融资辅导等服务。

（二）打造便捷高效的文旅企业服务体系

5.推行文旅企业服务“一窗受理、多点延伸”

构建“大厅专窗统筹+景区点位延伸+全域服务联动”的政务服务新格局。在区政务服务大厅设立文旅产业发展服务专窗，将事项办理情况作为区纪委监委“办不成事”监督窗口、人大代表驻政务服务大厅营商环境监督服务站的重要监督内容。推出“文旅经营业态资源信息告知二维码”，做实证前合规指导。设立政务服务延伸点，布设“税e站”、办事指南数据墙，打造“文旅+结婚登记”等服务新场景。

6.完善演出审批“一件事”改革

以流程再造、协同联动、模式创新为抓手，提升景区演出审批效率。打造景区演出审批“一件事”集成服务套餐，整合文旅演出资质审批、特种装备登记、烟花燃放许可等事项，实现“一次申请、并联审批、一窗出件”。推行告知承诺和容缺受理，建立文旅、公安、消防、市场监管等跨部门协同机制。创新“主题打包一次审批”管理模式，同类型常态化演出实行“一类一审”。

7.优化民宿开办“一件事”服务

构建“前端精准告知、多部门协同、全流程集成”的民宿开办体系。编制《龙亭区民宿经营开办“一件事”办事指南》，提前告知证照办理流程、材料要求与合规标准。建立联合踏勘机制，协调市场监管、卫健、公安、消防等部门一次性完成现场核查。将消防安全服务贯穿民宿开办全过程，提供全周期事前指导与跟踪服务。

8.深化餐饮店经营“一件事”改革

以数据互通、智能审批为抓手，构建高效便捷的餐饮准入准营服务体系。升级高效办成餐饮“一件事”2.0版本，整合注册登记、食品经营许可、健康证办理三大系统，实现信息共享，精简申报材料。建立“AI智能审核+人工复核”双轨机制，针对简易餐饮经营主体，仅需一张身份证即可办理，最快5分钟同步办结营业执照和食品小经营店登记证。

9.探索妆造馆开办集成服务

围绕宋服妆造、旅拍摄影等业态需求，构建“许可审批+技能培训+行业自律”全链条服务。编制妆造馆经营许可标准化事项清单和办事指南，实行“一事项一标准”，每年动态调整并公开。集成“宋服妆造”主题服务套餐，整合妆造人才信息、行业协会等资源，打造集约告知服务。推出“宋服妆造行业资源信息告知二维码”，经营主体通过扫码提前得知“宋服妆造”行业动态及业务经办流程，形成证前指导合规经营模式。

10.探索文旅政务服务远程帮办

梳理民宿、宋服妆造店、餐饮店开办，营业性演出审批等文旅高频事项，编制《龙亭区文旅经营远程帮办服务事项清单》。在景区布设政务服务咨询二维码，商户通过扫码提交需求，实时推送至文旅、市场监管、新闻出版等部门，相关部门通过电话、微信、视频提供远程指导。拓展文旅远程帮办应用场景，针对外地经营主体，推动实现“远程申请、本地办证”。

11.构建经营主体诉求响应闭环机制

以平台赋能、流程提速、清单化管理为抓手，推动经营主体诉求“快速受理、高效处置、全程跟踪、闭环办结”。升级“您来说、我来办”平台，常态化收集经营主体在生产经营过程中需要协调解决的问题，以及对优化营商环境的意见建议。健全“1121”工作机制，即1个工作日受理交办、1个工作日联系经营主体、2个工作日上门对接、办结后1个工作日反馈。建立“问题、需求、评价”三张清单，为经营主体纾困解难。

（三）建设安全放心的文旅游客消费环境

12.健全旅游安全智慧管理体系

聚焦客流管控堵点，构建“实时监测、自动预警、限流分流、协同处置”全流程管理体系。搭建全域智慧监管中枢平台，精准核定景区日最大承载量和瞬时承载量。建立智能预警限流机制，以游客量达核定最大承载量80%为核心预警线，分级采取停售、限流措施。健全“文旅统筹、多部门联动”协同机制，推动公安、交通、应急、景区多方联动。推动组建专业运维团队，节假日后复盘优化预警值与分流路线。

13.实施“汴字号”护航行动

聚焦宋韵文旅IP与“汴字号”品牌保护，构建司法、行政协同发力的知识产权保护体系。组建专业化检察、法院审判团队，完善“云上知检”功能，推广应用“云上法庭”，推动案件全流程线上办理与纠纷快速调处。打造商业秘密保护示范单位，落实行刑双向衔接机制，开通“汴字号”维权绿色通道，为经营主体提供“点对点”法律指导。将非遗、“汴字号”“老字号”纳入保护名录，开展侵权专项整治与普法活动。

14.创新宋韵文旅特色放心消费险

聚焦文旅消费场景痛点，推出宋韵文旅特色消费险，构建“险种多元、快速理赔、机制长效、保障优化”服务模式。将保险机制引入消费维权，覆盖“吃住行游购娱”全场景，在责任难认定或损失难赔偿时，由保险公司先行赔付，破解维权难题。成立消费纠纷理赔服务工作组，强化监督与风险预警。出台配套文件，规范理赔标准与流程。开发线上理赔平台，实现快速响应、处置流程实时可查。

15.推行旅游消费纠纷在线解决机制（ODR）

优化消费保障服务体系，完善“全场景、快响应、强共治、深联动”消费保障机制。拓展保障场景，针对宋服体验、剧本杀等文旅新业态定制专属保险。依托ODR平台，推行“1330”应急响应机制，即1分钟接诉转办、3分钟联系当事人、30分钟人员到场。建立“节庆战时”模式，小额纠纷“现场定损、当场赔付”。针对重特大、群体性消费纠纷，启动联合查勘、调解机制。拓展ODR协同处置能力，确保理赔精准高效。

（四）完善智慧精准的文旅产业监管环境

16.创新“互联网+”智慧监管新模式

聚焦监管痛点，构建“全域覆盖、全程智控、全链闭环”智慧监管新格局。建立监管数据库，打造AI预警体系，建立“红黄蓝”三级风险预警机制，开展数据智能分析。建立“一键闭环”处置流程，发现问题自动制单、派单，整改到位销号归档，未整改到位退回重改。推行“一码查询”智慧服务，经营主体扫码查看业务办理、政策宣传、信用评价，开展证照到期主动提醒。

17.构建外卖全链条溯源监管体系

聚焦外卖食品安全，以数据核验、智能监管、配送闭环、社会共治为抓手，构建全链条溯源监管体系。推行“一源核验”，比对商家资质与监管数据，确保证照、地址、店名一致；对无堂食商户亮明标识，定期更新核验。推广“互联网+明厨亮灶”，在景区商圈外卖商户后厨安装AI摄像头，实时直播、巡检，推送预警。推行“无封签不配送”机制，探索封签使用情况与平台流量推荐挂钩。聘请骑手为“外卖食品安全监督员”，助力隐患“早发现、早处置”。

18.推动营业执照年报智能审批与监管

构建“智能便捷、精准高效、信用赋能”的年报审批与监管服务体系。推行“刷身份证、一分钟年报”自助办理模式，通过插证刷脸实现信息一键调取、年报即时公示。实行“AI智能审核+人工辅助审批”模式，系统自动标注异常信息供人工核查，对经营范围变更、联络员备案等高频事项实现秒批。深化“信用赋能”，将高质量年报纳入信用评价并实施正向激励。

19.开展文旅政策智慧化公平竞争审查

以全省公平竞争审查工作试点为契机，推进智慧公平竞争审查改革，构建规范高效、人机协同的审查体系。搭建智慧审查平台，实现全流程智能化管理。将涉文旅的政策草案、采购文件等纳入审查范围。建立“AI智能筛查+人工复核”双轨审查机制，审查周期压缩至5个工作日内。聚焦门票定价、服务标准等关键环节前置审查，保障市场公平竞争环境。

四、时间安排

（一）启动部署阶段（2026年5月—6月）

制定印发创建实施方案，梳理任务事项清单，明确推进举措、责任主体、完成时间，实行清单化认领、项目化推进、台账化管理。组建工作专班，全面安排部署创建各项工作。

（二）攻坚推进阶段（2026年7月—2027年6月）

对照创建方案和任务事项清单，每月跟踪工作进度，每季度研究推进重点事项，推动创建工作提质增效，力争在2027年3月底前形成首批创新成果，6月底前基本完成重点事项。

（三）巩固提升阶段（2027年7月—9月）

对照创建目标开展自查自纠，补齐短板弱项。梳理创建成效，形成一批可复制、可推广的工作经验。加强与上级部门沟通对接，做好创建验收各项准备工作。

（四）总结验收阶段（2027年10月—12月）

全面梳理创建工作成效，形成创建工作总结报告，迎接省营商环境创新示范区创建期满验收。建立优化营商环境长效机制，持续提升产业发展环境质量。

五、保障措施

（一）强化统筹联动，压实工作责任

成立创建工作领导小组，统筹改革实施、重大事项协调与难点堵点问题破解。领导小组办公室设在区优化营商环境服务中心。各责任单位同步组建工作专班，构建“区委区政府统筹、部门协同、上下联动”的工作体系。

（二）强化动态评估，提升改革质效

常态化开展经营主体联系走访，及时掌握困难诉求。定期对改革举措的实施效果、企业满意度进行综合评估，对不适应市场需求的举措及时修订完善，确保改革精准对接企业所需、群众所盼。

（三）强化容错激励，激发创新活力

落实《龙亭区激励保护党员干部担当作为十条措施（试行）》规定，在示范创建过程中积极探索、先行先试，但因尚无先例、缺乏经验出现失误错误等情形，依规依纪依法不予、免予、减轻或者从轻处理，保护党员干部改革创新、干事创业的积极性。

（四）强化宣传总结，打造示范标杆

常态化提炼总结产业生态、政务服务、消费环境、智慧监管等领域改革举措、创新成果与典型案例，打造具有龙亭特色的文旅产业营商环境改革标杆。充分运用各级各类媒体平台积极宣传推广，营造浓厚宣传氛围。